stanley kubrick

　　    深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規範、公開透明、運行高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。
　　    ——摘自2014年6月30日中共中央政治局會議
　　    經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開，並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批覆的部門預算、決算及報表，應當在批覆後二十日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。
　　    ——摘自《中華人民共和國預算法》
　　    修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規範的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債。
　　    ——摘自《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》
　　    2014年，十八屆三中全會明確的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”開始全面貫徹落實。財稅不再只是國家“賬本”的收與支，成為促進國家治理、改善百姓生活的基礎。
　　    2014年，《深化財稅體制改革總體方案》出台。從預算制度大力革新，到稅收制度“全盤”調整，再到政府購買服務等配套改革，財稅改革全面提速，成效逐步顯現。
　　    2014年，是深化財稅體制改革的元年，波瀾壯闊的改革序幕就此拉開。
　　    各項改革協同推進
　　    “2014年財稅改革，最大的特點就是‘快、準、穩’密集出台政策，預算、稅制等多項改革協同推進。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。
　　    “預算制度改革的力度之大前所未有。”他進一步說。預算制度是現代財政制度的基礎，通過安排財政收支，深刻影響著經濟社會的方方面面。2014年，預算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩個月，國務院即發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，描繪出建立全面規範、公開透明的現代預算制度路線圖。一年過去了，預算公開取得實質性進展，三年財政規劃編製框架初步確立。
　　    稅收制度改革進一步提速，在影響轉方式、調結構上發揮更大的作用。為減輕企業負擔、促進產業均衡發展，2014年營改增試點擴至鐵路運輸、郵政和電信業等行業；為發揮稅收在資源利用上的調節作用，調整了成品油等部分產品消費稅政策，還實施煤炭資源稅從價計徵改革，並清理規範涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金；為落實稅收法定，配合全國人大研究起草房地產稅法草案，積極推進環境保護稅立法相關工作。
　　    改革協同推進，財政風險控制同樣重要。這一年，針對地方債問題，持續收緊管控“緊箍咒”的同時，“開明渠”，開展地方政府自主發債的“破冰”行動。在10個省市開展地方債自發自還試點之後，探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務管理機制。
　　    “這一年的改革，還有一大特點，就是重視把握各項改革的時機和力度。”白景明說。比如，兩次小幅上調成品油消費稅，均在國際油價持續大跌之際，稅額提高與油價下跌互相抵消，降低對百姓生活的影響；將煤炭資源稅從量定額計徵改為從價計徵，也正值煤炭行業陷入產銷量雙雙下降、價格不振的低谷之時，既減輕了企業負擔，也不會顯著推高煤價。
　　    財政調控成效明顯
　　    廣西南寧做五金批發生意的章宏斌，是今年10月增值稅營業稅起徵點提高到3萬元後的第一批受惠者。章宏斌像以往一樣來到稅務大廳，當被告知原來按3%征收的增值稅不收了，章宏斌頗為驚喜，“太好了，僅這一項我一年就能少繳上萬元稅，對我們做小本生意的，這可不是小數目。”
　　    在經濟下行壓力加大的形勢下，2014年出台了一攬子稅收優惠，包括簡並增值稅征收率、擴大小型微利企業所得稅優惠政策實施範圍、實施進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策、實行普遍性降費等，減出了小微企業發展的“加速度”，成為當前經濟社會發展的一大亮點。據統計，2014年前三季度，236.43萬戶小微企業享受所得稅優惠政策，減免稅款74.62億元，受惠面達到90%以上；2100萬戶小微企業和個體工商戶享受增值稅和營業稅優惠政策，減免稅款296.47億元。
　　    在助力小微、促進就業的同時，財政一方面保障重點項目資金投入，支持擴大投資需求；另一方面完善出口退稅機制，對760多種進口商品實施較低的進口暫定稅率，鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口，推動外貿協調發展。這些舉措著眼細微，卻在促進經濟穩增長中發揮了基礎性作用。
　　    為推動經濟結構調整，財政政策精準發力、促進產業轉型升級。比如，完善並實施固定資產加速折舊，以稅收優惠促進企業技術改造、支持中小企業創業創新。再如，完善涉農各項補貼政策，調整優化農業綜合開發佈局。又如，加大對淘汰落後產能的支持力度，深入開展排污權有償使用和交易試點，擴大政府採購節能環保產品範圍、提高節能環保產品採購比例……積極的財政政策在促進經濟平穩運行、提質增效中發揮著越來越重要的作用。
　　    “民生優先”充分體現
　　    2014年9月，新的學年開始了，家住廣州越秀區的朗琪小朋友開心地進入幼兒園。“民辦幼兒園一年費用超過2萬元，孩子順利進入公辦幼兒園，得益於廣州幼兒園‘民轉公’的舉措。”朗琪的爸爸高興地說。這一年，廣州市共有6310個學位開放給市民，是上一年的2倍。
　　    在山東省鄒平縣西董街道辦事處張家洞村，一條嶄新的水泥路直通到田間地頭。村黨支部書記張志剛說：“過去這路只能人走，車進不來，村民種的水果運不出去。自從有了這條公路，水果再也不愁賣了，果品收購商直接把車開進果園現場收購，而且價格還翻倍!”在財政的支持下，鄒平縣858個行政村全部通達等級路。
　　    吉林省長春市三環邊上的團山小區里，住著85歲的王振興老兩口。“我們這住的是公租房，每月只需300多元租金。便宜又舒適，特別是供暖非常好。”老兩口說，旁邊同樣的房子租金要1000多元，“物美價廉”的公租房住得很舒心。
　　    在四川，校園的信息化將大大提速。從2014年到2015年，10縣區316所農村地區中小學校將免費接入光纖寬帶，2.9萬農村中小學師生的學習生活，將擁有更優質、更便捷的寬帶網絡環境。
　　    2014年，為支持教育發展，財政進一步完善農村義務教育經費保障機制、中等職業教育免費財政補助方式，並調整助學貸款相關政策等；為促進就業和社會保障工作，啟動實施新一輪“大學生創業引領計劃”，加大稅收優惠，並促進多層次養老保險體系發展；為完善住房保障政策，推進公共租賃住房和廉租住房並軌運行，出台了城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。（記者 崔文苑）
　　勇於直面稅改難題
　　    在新時期，財稅體制改革的定位被提升至前所未有的歷史高度，著眼於財稅工作，更立足於為國家治理現代化奠定堅實基礎。中央政治局會議通過《深化財稅體制改革總體方案》，全國人大常務會修訂預算法，國務院出台各項財稅體制改革措施；實施全面規範、公開透明的預算制度，實施增值稅、資源稅、消費稅等稅種改革……2014年，深化財稅體制改革著力推進，各項改革措施無不觸及經濟社會大局、解決深層次問題，對財稅工作乃至其他領域的改革產生深遠影響。
　　    一年來財稅體制改革體現法治精神，以法治引領改革。法治是深化改革促進發展的基石。這一年中，預算法修訂成為人們關註的焦點，歷經多次審議和公開征求意見，新預算法終於誕生，將近年來財政改革發展的成功經驗，以及現代財政制度的基本要素和理念原則等，用法律的形式確定下來，建立了全面規範、公開透明的現代預算制度，是國家法律制度和財政法制建設的重要成果。國務院在新預算法的框架內，部署了深化預算管理制度改革。
　　    一年來財稅體制改革直面難題，勇於攻堅。1994年實施的稅收制度和分稅制改革，是我國財政史上的一個重要里程碑，發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會發展和國內外形勢變化，現行財稅體制存在的問題日益顯現，包括預算管理制度不規範、不透明，稅收制度不健全、不完善，中央和地方事權與支出責任劃分不清晰、不合理等。這些問題影響財政自身的穩定性和可持續性，也影響國家發展戰略、宏觀政策效果，以及國家治理體系和治理能力現代化進程。每一方面的問題，往往事關經濟社會發展全局，涉及方方面面的權益調整，情況複雜、矛盾交織。中央及有關部門直面改革難題，以有效措施進行了化解和治理。
　　    建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安意義重大。在2015年，如何繼續實施積極的財政政策並適當加大力度，將是更加艱巨的考驗。相信在中央確定的深化財稅體制改革“路線圖”指引下，財稅體制改革將在“十二五”收官之年取得新突破。（曾金華）　　（原標題：看財稅改革如何發力 勇於直面稅改難題）