深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規範、公開透明、運行高效,有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。
      ——摘自2014年6月30日中共中央政治局會議
      經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開,並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批覆的部門預算、決算及報表,應當在批覆後二十日內由各部門向社會公開,並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。
      ——摘自《中華人民共和國預算法》
      修明渠、堵暗道,賦予地方政府依法適度舉債融資權限,加快建立規範的地方政府舉債融資機制。同時,堅決制止地方政府違法違規舉債。
      ——摘自《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》
      2014年,十八屆三中全會明確的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”開始全面貫徹落實。財稅不再只是國家“賬本”的收與支,成為促進國家治理、改善百姓生活的基礎。
      2014年,《深化財稅體制改革總體方案》出台。從預算制度大力革新,到稅收制度“全盤”調整,再到政府購買服務等配套改革,財稅改革全面提速,成效逐步顯現。
      2014年,是深化財稅體制改革的元年,波瀾壯闊的改革序幕就此拉開。
      各項改革協同推進
      “2014年財稅改革,最大的特點就是‘快、準、穩’密集出台政策,預算、稅制等多項改革協同推進。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。
      “預算制度改革的力度之大前所未有。”他進一步說。預算制度是現代財政制度的基礎,通過安排財政收支,深刻影響著經濟社會的方方面面。2014年,預算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩個月,國務院即發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》,描繪出建立全面規範、公開透明的現代預算制度路線圖。一年過去了,預算公開取得實質性進展,三年財政規劃編製框架初步確立。
      稅收制度改革進一步提速,在影響轉方式、調結構上發揮更大的作用。為減輕企業負擔、促進產業均衡發展,2014年營改增試點擴至鐵路運輸、郵政和電信業等行業;為發揮稅收在資源利用上的調節作用,調整了成品油等部分產品消費稅政策,還實施煤炭資源稅從價計徵改革,並清理規範涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金;為落實稅收法定,配合全國人大研究起草房地產稅法草案,積極推進環境保護稅立法相關工作。
      改革協同推進,財政風險控制同樣重要。這一年,針對地方債問題,持續收緊管控“緊箍咒”的同時,“開明渠”,開展地方政府自主發債的“破冰”行動。在10個省市開展地方債自發自還試點之後,探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務管理機制。
      “這一年的改革,還有一大特點,就是重視把握各項改革的時機和力度。”白景明說。比如,兩次小幅上調成品油消費稅,均在國際油價持續大跌之際,稅額提高與油價下跌互相抵消,降低對百姓生活的影響;將煤炭資源稅從量定額計徵改為從價計徵,也正值煤炭行業陷入產銷量雙雙下降、價格不振的低谷之時,既減輕了企業負擔,也不會顯著推高煤價。
      財政調控成效明顯
      廣西南寧做五金批發生意的章宏斌,是今年10月增值稅營業稅起徵點提高到3萬元後的第一批受惠者。章宏斌像以往一樣來到稅務大廳,當被告知原來按3%征收的增值稅不收了,章宏斌頗為驚喜,“太好了,僅這一項我一年就能少繳上萬元稅,對我們做小本生意的,這可不是小數目。”
      在經濟下行壓力加大的形勢下,2014年出台了一攬子稅收優惠,包括簡並增值稅征收率、擴大小型微利企業所得稅優惠政策實施範圍、實施進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策、實行普遍性降費等,減出了小微企業發展的“加速度”,成為當前經濟社會發展的一大亮點。據統計,2014年前三季度,236.43萬戶小微企業享受所得稅優惠政策,減免稅款74.62億元,受惠面達到90%以上;2100萬戶小微企業和個體工商戶享受增值稅和營業稅優惠政策,減免稅款296.47億元。
      在助力小微、促進就業的同時,財政一方面保障重點項目資金投入,支持擴大投資需求;另一方面完善出口退稅機制,對760多種進口商品實施較低的進口暫定稅率,鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口,推動外貿協調發展。這些舉措著眼細微,卻在促進經濟穩增長中發揮了基礎性作用。
      為推動經濟結構調整,財政政策精準發力、促進產業轉型升級。比如,完善並實施固定資產加速折舊,以稅收優惠促進企業技術改造、支持中小企業創業創新。再如,完善涉農各項補貼政策,調整優化農業綜合開發佈局。又如,加大對淘汰落後產能的支持力度,深入開展排污權有償使用和交易試點,擴大政府採購節能環保產品範圍、提高節能環保產品採購比例……積極的財政政策在促進經濟平穩運行、提質增效中發揮著越來越重要的作用。
      “民生優先”充分體現
      2014年9月,新的學年開始了,家住廣州越秀區的朗琪小朋友開心地進入幼兒園。“民辦幼兒園一年費用超過2萬元,孩子順利進入公辦幼兒園,得益於廣州幼兒園‘民轉公’的舉措。”朗琪的爸爸高興地說。這一年,廣州市共有6310個學位開放給市民,是上一年的2倍。
      在山東省鄒平縣西董街道辦事處張家洞村,一條嶄新的水泥路直通到田間地頭。村黨支部書記張志剛說:“過去這路只能人走,車進不來,村民種的水果運不出去。自從有了這條公路,水果再也不愁賣了,果品收購商直接把車開進果園現場收購,而且價格還翻倍!”在財政的支持下,鄒平縣858個行政村全部通達等級路。
      吉林省長春市三環邊上的團山小區里,住著85歲的王振興老兩口。“我們這住的是公租房,每月只需300多元租金。便宜又舒適,特別是供暖非常好。”老兩口說,旁邊同樣的房子租金要1000多元,“物美價廉”的公租房住得很舒心。
      在四川,校園的信息化將大大提速。從2014年到2015年,10縣區316所農村地區中小學校將免費接入光纖寬帶,2.9萬農村中小學師生的學習生活,將擁有更優質、更便捷的寬帶網絡環境。
      2014年,為支持教育發展,財政進一步完善農村義務教育經費保障機制、中等職業教育免費財政補助方式,並調整助學貸款相關政策等;為促進就業和社會保障工作,啟動實施新一輪“大學生創業引領計劃”,加大稅收優惠,並促進多層次養老保險體系發展;為完善住房保障政策,推進公共租賃住房和廉租住房並軌運行,出台了城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。(記者 崔文苑)
  勇於直面稅改難題
      在新時期,財稅體制改革的定位被提升至前所未有的歷史高度,著眼於財稅工作,更立足於為國家治理現代化奠定堅實基礎。中央政治局會議通過《深化財稅體制改革總體方案》,全國人大常務會修訂預算法,國務院出台各項財稅體制改革措施;實施全面規範、公開透明的預算制度,實施增值稅、資源稅、消費稅等稅種改革……2014年,深化財稅體制改革著力推進,各項改革措施無不觸及經濟社會大局、解決深層次問題,對財稅工作乃至其他領域的改革產生深遠影響。
      一年來財稅體制改革體現法治精神,以法治引領改革。法治是深化改革促進發展的基石。這一年中,預算法修訂成為人們關註的焦點,歷經多次審議和公開征求意見,新預算法終於誕生,將近年來財政改革發展的成功經驗,以及現代財政制度的基本要素和理念原則等,用法律的形式確定下來,建立了全面規範、公開透明的現代預算制度,是國家法律制度和財政法制建設的重要成果。國務院在新預算法的框架內,部署了深化預算管理制度改革。
      一年來財稅體制改革直面難題,勇於攻堅。1994年實施的稅收制度和分稅制改革,是我國財政史上的一個重要里程碑,發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會發展和國內外形勢變化,現行財稅體制存在的問題日益顯現,包括預算管理制度不規範、不透明,稅收制度不健全、不完善,中央和地方事權與支出責任劃分不清晰、不合理等。這些問題影響財政自身的穩定性和可持續性,也影響國家發展戰略、宏觀政策效果,以及國家治理體系和治理能力現代化進程。每一方面的問題,往往事關經濟社會發展全局,涉及方方面面的權益調整,情況複雜、矛盾交織。中央及有關部門直面改革難題,以有效措施進行了化解和治理。
      建立與實現現代化相適應的現代財政制度,對於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安意義重大。在2015年,如何繼續實施積極的財政政策並適當加大力度,將是更加艱巨的考驗。相信在中央確定的深化財稅體制改革“路線圖”指引下,財稅體制改革將在“十二五”收官之年取得新突破。(曾金華)  (原標題:看財稅改革如何發力 勇於直面稅改難題)
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